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安翊青:业委会问题本质是城市基层治理问题

来源:新华网   日期:2017-09-01

人物:安翊青,上海里格律师事务所主任、首席合伙人上海市政协委员

 

安翊青委员在政协上海市十二届五次会议第一次大会发言中发言。

    政协上海市十二届五次会议举行第一次大会发言,来自上海市政协社会科学界的安翊青委员发言指出,目前,上海有1.2万个居民小区,其中78%组建了业主委员会,共有九千多个业委会,然而从调查情况来看,业委会与其本应承担的职责存在很大的距离。

    安翊青表示,这种 “距离”主要体现在:一方面,涉及业委会的物业纠纷、业主纠纷层出不穷,法院和基层组织疲于应对;另一方面业委会本身能力弱,不仅业委会相关人员普遍年龄偏大,专业素质、自治能力不高,业主参与业委会活动的比例也很低。

    安翊青指出,业委会问题本质是城市基层治理问题。目前的问题是行政(街镇、房管)、市场(物业、专业服务企业)、社会(居委会、业委会)三方六家的关系未理顺,形不成有效的治理格局。她认为,要解决好业委会问题,最为关键的是解决三个问题

    首先,要还业委会的法律地位,在此基础上厘清政府、市场、社会三者关系,形成政府监管、指导,物业管理、服务企业提供中介和专业服务,业委会代表业主行使好法定权力的新型的社会治理新格局。

    “按照市场的一般逻辑,业主是‘东家’,物业是‘管家’,保洁、保安、保养、保绿公司是‘佣人’”。安翊青说,现在管家与佣人联手对付东家,完全乱了套。

    其次, “一团散沙”的业委会没有一个正式的业委会联合组织,而物业公司却有全市性的行业组织。由于组织状态的严重不对称,与物业协会没办法进行同等对话,而且治理成本也较高。

    “由于业委会行业组织化程度不高,目前街镇和房管部门疲于应对,管理过于分散。” 安翊青表示,与全市九千多个散沙一样的业委会对话,比与相对组织化的业委会联合组织对话治理成本要小得多。

    她同时认为,业委会联合起来组建协会将是必然的趋势。与其让业委会自行组织,还不如政府主动出面推动,允许业委会组建联合协会,这样既节约了治理成本,也可以将业委会治理纳入到有序的轨道。

    安翊青建议,将党的群众工作引入业委会,使基层党组织成为社会自治的政治核心,通过基层党组织的思想领导、组织领导,在社区建立起行政、市场、社会不同主体利益的协商机制,搭好物业管理各个主体间相互交流的平台,真正发挥好业委会的自治作用。

    “上海常住人口中近90%的家庭拥有自有产权住房,基层社区80%的工作和物业管理有关。” 安翊青说,物业管理搞得好不好,与上海这个特大城市的社会治理基础稳固程度密切相关。

    目前,上海有1.2万个居民小区,其中78%组建了业主委员会。业委会能否治理好,直接关系到基层社区治理的成败,进而影响到上海社会治理的全局。而从调查情况看,不少业委会与其本应承担的职责存在不小的距离,一些业委会在成立、运作、换届等过程中存在亟待解决争议与问题,涉及业委会的纠纷层出不穷。

上海市政协十二届五次会议律师政协委员、上海里格律师事务所主任安翊青提交了《关于推行小区业委会主任持证上岗的建议》提案。她还围绕“完善业委会制度,推进治理创新”进行了大会发言,认为关键是解决三个问题:一是治理格局问题。要形成政府监管、指导,物业管理、服务企业提供专业服务,业委会代表业主行使好法定权力的治理新格局。二是治理成本问题。可尝试组建行业性业委会联合体,将业委会治理纳入有序轨道。三是治理核心问题。应通过基层党组织的思想和组织领导,在社区建立起行政、市场、社会不同主体利益的协商机制,搭好各主体间相互交流的平台,真正发挥好业委会的自治作用。




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